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中國中車采購亂象被國資委警示 將重拳治理

字號+ 作者:都市在線 來源:未知 2019-05-25 18:42 我要評論( )

中國中車采購亂象被國資委警示 將重拳治理 中國中車(7.790, -0.02, -0.26%)采購亂象被國資委警示 將重拳治理 路炳陽 中國中車股份有限公司(601766.SH,以下簡稱

  中國中車采購亂象被國資委警示 將重拳治理

  中國中車(7.790, -0.02, -0.26%)采購亂象被國資委警示 將重拳治理

  路炳陽

  中國中車股份有限公司(601766.SH,以下簡稱“中國中車”)在國資委2018年采購對標評估管理總分排名中,位列13家裝備制造業央企第六,其中集中采購(以下簡稱“集采”)、招標規范和采購管理等分項排名為倒數,尤其是集采排名更是墊底!吨袊洜I報》記者日前獲得的《2018年中央企業采購管理評估排名》顯示上述信息。

  中國中車相關人士向記者證實,此次評估中國中車排名較兩年前下滑了3位,在多個問題上存在廉潔風險,并反復出現,中國中車采購腐敗問題有惡化態勢,國資委已對中國中車發出警示。

  就此,中國中車近期召開了整治采購亂象專題會議,提出了要公開采購監督權力負面清單,明確了哪些能干,哪些不能干。“一旦越界即是違規,都將嚴懲不貸。”中國中車人士對《中國經營報》記者強調。

  就中國中車采購領域出現的問題,記者多次嘗試采訪與中國中車相關的客車事業部和運營管理部,截至記者發稿,上述部門均選擇沉默。

  采購亂象

  中車南京浦鎮車輛有限公司(以下簡稱“南京浦鎮”)人士對記者透露,2018年上半年,國資委巡視組對中國中車進行巡視,在物資采購管理方面,國資委查出包括集采比例低,招標采購沒有統一管理,相同物資采購價格懸殊,招標采購、公開招標比例低,獨家采購占比大,未對供應商進行嚴格管理等6項問題。

  以集采為例,上述人士對記者透露,中國中車公布的集采率雖然已經達到了80%,但其中大部分是所謂的二級集采。他透露,2018年中國中車一級集采僅完成170億元左右。而記者查詢中國中車2018年年報發現,其全年采購額為1429.65億元,也就是說一級集采僅占中國中車全年采購額的11.89%。

  集采是指對企業目錄內的貨物、工程、服務集中進行采購,通過信息化手段建立集中、高效、透明的采購管理體系,降低采購成本,預防腐敗。國資委要求,集采首先要實現對采購管理的集中,要對原有采購管理體系進行重構;嚴格落實依法招標,規范采購管理,建立物資、工程和服務等集中采購機制。具體考核上,國資委要求,央企集中采購比重要較上年明顯提升,采購成本實現明顯下降。

  南京浦鎮人士稱,雖然國資委在集采管理上也允許進行二級集采,但界定十分嚴格,二級集采的采購方只能截止到總部直屬的小集團層面,不能再下降到主機廠層面,而中國中車所謂的二級集采基本都為主機廠自行采購。“嚴格意義上,這已經不屬于集采了。”

  在采購管理體制上,中國中車也難言規范。2018年中國中車年報顯示,無論是中國中車還是其子公司的集中采購要統一在“中車購”電子商務采購平臺上完成,實現中國中車采購業務公開、透明以及可追溯性管理,但實際情況遠沒有如此樂觀。

  中車唐山機車車輛有限公司人士對記者透露,很難想象,至今為止中國中車旗下多企業在統一招標平臺、制定公開招標管理規定等招標基礎建設上都是空白。他舉例稱,有的主機廠沒有招標平臺,規避專家庫,評委固定幾個人,評標人員與供應商串通分配標的、圍標、串標;更有主機廠采購全憑領導習慣和經驗,臨時拍板決定;有的工廠招標采購職能分散在多個部門,采購主體最多的達到50多個,廉潔風險巨大。更有領導利用職務影響和崗位便利,在采購中為親屬和關系人謀取利益。

  而在物資招標采購中,招標比例之低更讓人匪夷所思。中車株洲電力機車有限公司(以下簡稱“中車株機”)人士對記者表示,有主機廠在采購中為了達到點裝的目的,規避招標,僅采用競爭性談判、詢價和議價招標等人為因素更大的采購方式。如按照采購金額計算,中國中車所有主機廠招標率僅有三成左右。該人士更對記者透露,以2018年為例,中國中車旗下近40家企業采購總額中,通過公開招標采購的金額僅為1%。

  中國中車旗下各家工廠為了規避招標使出渾身解數,各種套路輪番上場。他舉例稱,有的主機廠多年來采取競爭性談判,詢價采購或者議價招標,還有主機廠為了規避招標,將同一物資、同一工程,分批采購、分段招標;還有工廠評標小組成員在一張匯總表上輪流打分;有的企業負責招標人員長期固定,總是這幾個人面對幾個固定供應商,設置攻守同盟。

  “這些采購亂象同時衍生出很多奇葩事件。”他說,“一手交錢一手交貨本是天經地義,但就因為這些采購違規行為,造成一部分是錢付出去了東西拿不回來,一部分是東西拿來了不給人家錢,影響非常惡劣。”

  同時,供應商管理考評體系缺乏,獨家采購稱霸。中車青島四方機車車輛股份有限公司人士對記者透露,目前中國中車獨家采購項目高達近2.5萬多個,代理采購高達7萬多個,僅這兩項的采購金額就超過200億元。就獨家采購,該人士解釋稱,中國中車存在著配件供應商審批資料缺失、業績評價不準、準入審批不嚴的問題,沒有準入、評價和退出機制。供應商準入和退出都不暢通,供應商一旦進入中國中車系統就很容易形成獨家采購,質量難以把控。

  他舉例稱,一列高鐵零部件有數萬種,這種特點決定了中國中車物資采購量大、雜,渠道廣?陀^上也表明了形成獨家采購的原因復雜,清理難度也就大。“雖然中國中車近年來一直在治理獨家代理、獨家采購問題,但收效甚微,與預期目標還有很大差距。”

  治理艱難、成效甚微的原因主要是反腐阻力很大。中國中車人士稱,仍以清理獨家采購、獨家代理為例,中國中車下屬工廠為了抵制該任務,對總部一味強調客觀條件、歷史原因,夸大困難,對自己提出的清理目標模棱兩可,敷衍了事。

  國資委人士對記者表示,就這些問題,國資委、國家審計署在對中國中車的歷次監督檢查中多次提出警示、批評,但是中國中車整改結果收效甚微。

  重拳整治

  就上述采購腐敗問題,近期中國中車召開了由副總裁和紀委書記參加的專題會議,提出整改要求,并表示對各類違規違紀問題要零容忍,重拳整治。

  中國中車人士對記者透露,中國中車紀委在此次專題會上著重強調了“陽光采購”。也就是說,總部予企業、企業予采購部門、部門予采購人員的采購權必須要公開透明。并強調,權力清單明晰,沒有授權就不許作為,超越清單就是違規。

  同時,采購決策也要透明。他舉例稱,在這次國資委排名墊底的集采領域,中國中車必須要做到全部納入集采程序,符合招標的要全部公開招標,采購人員要公開招聘、考評,定期輪崗;大宗物資、大額資金采購要予以公開,付款先后及程序、標準都要公開。

  在監督管理方面,南京浦鎮人士稱,中國中車總部決定對各級采購部門加強監督,實行“監督的再監督”。要求分管采購領導,既要管物,也要管人;既要管結果,也要管過程;既要管當前,也要管以后。“中國中車方面重申,采購人員絕不能利用職務影響和崗位便利為親屬或關系人謀取利益。對于摻雜個人利益的一定要加重處理,涉嫌違法犯罪的,追究法律責任。”

  中國中車人士對記者透露,2018年中國中車紀委查處了多項涉及采購人員的違規違紀案件,其中涉及企業包括中車株機、中車大連、中車哈爾濱、中車長江和中車國際公司,形式包括收受供應商禮金、宴請、旅游和車輛等,其中有些采購尋租問題已經涉及職務違法和犯罪。

  就中國中車采購亂象和整治前景,北京交通大學經濟管理學院教授趙堅對記者表示:“南北車合并之后,中國中車名義上是一家企業,但實際上,下屬有許多子公司競爭。中國中車名義上由總部統一管理,但其科研、生產、營銷都在下面子公司,子公司都是獨立法人,企業要吃飯,很難步調一致。”

  “弱總部,強分廠”是中國中車的老問題,多年不能解決。趙堅說:“當前問題是,中國中車總部對基層想管也管不了。比如體現在集采率低,基本處于放任局面,每個主機廠都有自己的供貨體系,供貨商形不成規模經濟,提升了采購成本,質量也就無法保證。”

  責任編輯:張國帥

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